全面禁食野生動物！應對原合法養殖者進行充分補償的法理分析

                                                                                                    （圖片自網絡，侵刪）

2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了全國人大常委會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定?！稕Q定》自公布之日起施行。

全國人大常委會通過的這個《決定》，具有法律效力。那《決定》對全面禁食野生動物是如何規定的？禁食的界限在哪里？這個決定是基于什么樣的重大考慮？在這個特別時期有何重大意義？對受禁食目錄變動而造成損失的的人工養殖、人工培育的動物飼養戶有何安排？

01全面禁止食用的野生動物及禁食的界限：

全面禁止食用：國家重點保護的野生動物；沒有合法來源、未經檢疫合格的其他保護類野生動物。

今《決定》新增加，全面禁止食用：國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁殖、人工飼養的陸生野生動物。（國家保護的“有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物也就是俗稱的“三有保護動物”。如果子貍、竹鼠、刺猬、豪豬、青蛙等1700多種（摘自《國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》，2014.8）。

禁食的界限在于：魚類等水生野生動物不列入禁食范圍；比較常見的家畜家禽（豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等），依照畜牧法、動物防疫法等法律法規管理。

02《決定》新增加的，全面禁止食用國家非保護類野生動物，包括人工繁殖、人工飼養的陸生野生動物。有著如下考慮和重要意義：

一是野生動物，無論是野生的，抑或是后經人工繁殖的，均是多種病毒的中間宿主，都具有容易攜帶和傳播疫病的風險，對公共安全衛生構成了重大隱患?？茖W界有相關數據表明，近80%的人類新發傳染病與野生動物有關。從SARS、MERS、埃博拉，再到新冠肺炎，都是直接或間接的野生動物疫源性疾病。

只有將所有陸生野生動物全面納入禁止食用的范圍，才能有效減少人與野生動物的不適當接觸，這是將禁止食用的野生動物范圍擴大到其他非保護類陸生野生動物的生物學客觀要求。

二是人工繁育野生動物違背了野生動物自然生長規律。加之我國地域遼闊，各個區域人工繁育野生動物的監管體系尚不健全，缺乏系統科學的溯源體系或監管檢查方式，導致現實中幾乎難以區分人工馴養的野生動物是合法來源還是非法來源的。這有利于解決監管部門執法中“監管痛點”。

三是在這場“全國人民都被迫按下暫停鍵”，看不見硝煙的“疫情阻擊戰中，在相關法律修改之前，先及時明確全面禁止食用野生動物，嚴厲打擊非法野生動物交易，保障人民群眾生命健康安全提供確定有力的立法保障。

更深一層而言，全面禁食野生動物，對提高社會成員的生態保護和公共安全意識，移風易俗，摒棄鐘情野生動物的不良飲食習慣，促進人與自然和諧共生，也具有重要的意義。

03 全面禁止食用非保護類野生動物，包括人工繁殖、人工飼養的陸生野生動物后，對相關產業養殖戶造成何影響？我們的政府應對相關養殖戶進行怎樣的補償？

   對我們的政府在依法治國，依法執政，涉及重大民生問題需要對行政相對人因依法停止相關活動，造成損失進行相應補償的過往經驗中，通常有三種情形：

一類是對行政相對人，即普通民眾的損失進行“充分的補償”。這意味著，政府提供的補償原則，不僅能填平民眾因執行政府的行政命令而造成的損失，還可以獲得一定的，因停止的行為本身應獲取的利潤。這方面的成功經驗，不得不提到深圳市政府，在處理歷史遺留的小產權房的補償方案中，就以極大的執政智慧，比較圓滿的解決了這個復雜、艱難的歷史遺留問題。

第二類情形，是指政府對行政相對人的損失進行“合理補償”。這意味著，政府將采取“填平原則”，對民眾因依法守法，自覺配合政府安排后，對造成的損失可以基本填平。相比“充分補償”，不再獲得一定額度的利潤。

而第三類情形，即是本決定所安排的，“一定補償”。這個補償的額度相比第二種“合理補償”，不一定能保障彌補因停止之前合法的被批準的經營活動造成的損失。

在全國人大法工委做出《決定》后，2月27日 ，國家林草局發布消息，要求凡是從事以食用為目的的野生動物人工繁育，須撤回并注銷所核發的許可證件或文書，并停止以食用為目的的出售、運輸野生動物等活動。以食用為目的的陸生野生動物人工繁育行業，面臨終結。

根據《決定》的安排，有關地方人民政府應當支持、指導、幫助受影響的農戶調整、轉變生產經營活動，根據實際情況給予一定補償。

04  在次疫情期間，基于保護民眾健康，民眾安全等多重考量，人大常委作出“全面禁食野生動物”的決定，是非常正確，必要的，因而受到了民眾廣泛的支持。但是，我們的政府應對在此決定中受到影響的原合法野生動物養殖戶做出充分、合理的補償。如果不這樣，對這部分生活在社會底層的民眾，將會造成毀滅性的打擊。

我國的《野生動物保護法》曾在2017年1月1日進行修訂。其中第三十條規定，禁止生產、經營使用國家重點保護野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護野生動物及其制品制作的食品。

而根據國家林業局2017年第13號公告，第一批《人工繁育國家重點保護陸生野生動物名錄》，國家林草局認可的陸生野生動物可以養殖的梅花鹿、馬鹿、鴕鳥、美洲鴕、大東方龜等9種野生動物，尚在有效期內。除此之外，國家還允許了其他多種野生動物的人工飼養及食用。

再有，野生動物人工養殖業是一個有了30多年歷史，相對成熟的一個產業。2017年中國工程院咨詢研究項目公開發布的《中國野生動物養殖產業可持續發展戰略研究報告》顯示，截至2016年底，全國野生動物養殖產業專兼職的從業者就有1409多萬，其中食用動物產業從業人數達626.34萬人。

況且，當前野生動物養殖產業是不少貧困山區的一個重要經濟來源，央視農業頻道也曾報道過無數農民依靠合法正規的野生動物養殖脫貧。在我國多個省份，人工養殖梅花鹿、林蛙、蝎子等，已成為作為藥用、食材等的新產業。

所以，在此疫情防控特別時期，當我們的立法者為了國民健康，國民安全的需要，做出終結一個產業的決定時，對在目前法律框架下合法合規的養殖戶，對將影響幾百萬從業者的生計、生存的問題，秉承更加細致的安排與關懷，對相關合法養殖戶造成的損失給予“一定賠償”，完全可以上升至——充分合理的補償。

我們的政府不僅應對原合法養殖戶的損失進行充分合理的補償，同時，也應積極對他們的生計進行調整，引導他們轉變生產經營活動，引導他們進入新的產業。

如此，方體現出我們是一個負責任的政府，也完全符合依法執政，體現法律公平、公正的精神。（完）

                                   （內容均為原創，轉載請注明出處，謝謝配合。）

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